2011年12月19日，欧盟各国领导人达成历史性协议，就解决欧洲债务危机进行了全面部署。近期内，主要措施包括尽快启动扩大欧洲金融稳定基金(EFSF)，并通过向IMF注资2000亿欧元来提高其解决欧债危机的能力；加速推进欧洲稳定机制(ESM)，力争在2012年7月付诸实施并提高响应速度。中长期内，将推动欧洲财政一体化进程，主要包括：第一，在各国宪法层面规定，结构性赤字名义GDP比例不可超过0.5%；第二，超过比例的赤字国需要向欧盟汇报其经济改革计划、执行情况，以及相应年度预算；第三，除非大多数欧元区国家反对，如果成员国赤字突破3%，欧盟委员会将会自动对其制裁；第四，推动预算监管立法，赋予欧盟委员会权力，修正赤字过高国家的预算案；第五，建立欧元区国家重大经济决策协商机制，每年举行两次欧元区领导人峰会，并致力于在欧盟层面推进财政一体化。

如果长期性的措施能得到强有力的推进，将提高从根本上解决欧债危机的可能性，并成为推进欧洲财政乃至政治一体化进程的重大契机。欧洲的一体化是一项艰巨、庞大的历史工程，易受到多方面的干扰。这次欧盟成员国达成的协议是重要进步，但前景不容乐观。长期以来，欧洲国家决策拖沓、决心不够且执行不力。一项政策需要在欧盟各国投票同意形成总体框架，然后在各国国内再投票表决，形成具体措施后再分散到各国推进落实。从本次金融危机中不难看到政策协调的难度，更不用说此前基本不成功的《里斯本战略》。未来，财政一体化进程还会遇到部分国家以及欧盟内不同政治势力的阻力，以及经济衰退和债务危机恶化的影响，推行难度之大可想而知。

　　这次峰会达成的协议遭到英国的反对就是一个危险的信号。英国无法接受“各国的预算须事先经由欧盟认可”的条款，因为英国认为本国的预算是主权的重要组成部分，不应将这部分主权让渡给欧盟。另外，英国也不赞同修改其他一些条款，例如英国反对欧盟金融监管机制拥有凌驾于成员国金融监管机构之上的监管权力，认为这将削弱英国在金融行业的国家竞争力。客观来看，基于英国的历史地位和特殊国情，在货币政策未与欧元区统一的前提下，先行融合财政政策，任何大国都难以接受；其次，金融行业作为英国的支柱产业，英国政策出手“袒护”也是情理之中。因此，法德借此机会排挤和边缘化英国，在解决欧债危机的同时削弱英国在欧洲的影响力，关键还是国家核心利益在起作用。法国警告，英国的反对将导致“两个欧洲”的出现，似乎是以欧洲分裂的危言来要挟英国。近期内，欧洲财政的整合进度能否超越债务危机恶化的速度，将是决定欧元是否崩溃、欧洲能否成功实现政治一体化的关键。长期来看，英国态度是否会改变，政治协调难题能否转机，将极大地影响欧洲一体化进程。