在民主党执政以来的两年中，日本已经换了三位首相。野田佳彦内阁今年9月上台，据日本主要媒体《每日新闻》的民意调查显示，当时支持率达56%，而执政一个月后(10月2日)的民意调查显示，支持率降了6个百分点至50%，呈下降趋势。野田内阁目前仍面临诸多难关，能否改变“短期内阁”的命运，关键是要过“五关”。

第一关是日本是否参加TPP(泛太平洋战略合作伙伴关系协定)。今年9月下旬日本首相访美，在日美首脑会谈中，奥巴马总统再次向野田首相提出了日本参加TPP问题。因为美国急于增加对日本的牛肉出口，美国医疗企业也要求进入日本医疗等服务业市场，以促进美国经济尽快恢复。野田首相答应“争取尽快做出决定”。

　　今年11月将在美国夏威夷举行APEC领导人会议，日本必须在此之前做出是否参加TPP的决定。目前，日本政府和执政党正在研究这一问题，考虑日美两国的同盟关系，执政的民主党的意见与日本工商界一致，都希望尽早参加TPP，以获得更多利益。但是日本的农民、农业组织以及医疗部门却极力反对参加TPP，理由是参加TPP日本农业将彻底崩溃，日本医疗机构的经营体制也将被颠覆，而美国等企业将获得利益。现在日本国内双方意见尖锐对立，野田内阁近期首先要过TPP关。

　　第二关是冲绳的普天间机场迁移。在今年9月下旬举行的日美首脑会谈上，奥巴马总统要求野田首相给出美军冲绳普天间机场迁移到边野古的时间表。野田首相只回答说，“根据日美达成的协议，努力推进机场迁移”，同时表示“要获得当地居民的理解”。两年前日本民主党刚执政时，鸠山由纪夫首相曾提出将普天间机场迁移到冲绳之外，最好是迁移到日本国土之外。而美国则不肯让步，只好作罢，鸠山首相也因此辞职。接任首相的菅直人，又将机场迁移问题恢复到自民党执政时期达成的将现机场迁移至边野古的协议。目前看，野田内阁对机场迁移问题看得比较简单，其实迁移问题涉及很多方面。今年9月中旬日本冲绳县知事在美国演讲时曾提出警告，如果日美两国政府强行将普天间机场迁移到边野古，将激起冲绳人民的反抗，也可能造成流血事件，而且随着冲绳地区反抗情绪的升温，可能导致日本国家分裂的危险。野田内阁要过机场迁移这一关并不容易。

　　第三关是核电政策。今年3月11日东日本发生大地震、海啸，福岛的核泄漏事件使日本人民的生命财产遭受重大损失，震动了日本及全世界。日本是地震频发地区而且大地震不断，经历过这次核泄漏，日本的核电政策理应进行调整。日本民众对于核电多表示反对，很多学者也认为日本不应发展核电。前首相菅直人震后曾提出“减少核电，日本要成为无核电国家”。但是，日本电力供应中的30%靠核电，如果停止发展核电，将极大地影响日本的经济发展。所以日本前任经济产业相海江田万里就反对说，“将核电依存度减至零是不可能的”。从野田就任首相后有关核电的讲话中，日本媒体解读认为野田内阁要继续发展核电。所以，日本政府对于2010年6月内阁制定的《能源基本计划》，至今未作任何改动。该计划提出到2030年在电力供应中核电依存度达到50%(原为30%)。今后日本核电向何处去也成为野田内阁要过的大关。

　　第四关是提高消费税。野田就任日本首相后，为确保复兴地震灾区财源的落实，提出今后几年要分阶段提高消费税率至10%，因此被日本媒体戏称为“提高消费税内阁”。根据野田首相的意见，政府税制调查会9月16日提出了一个执行方案：自2012年度起10年内提高包括所得税、法人税等在内的消费税规模达11.2万亿日元。从目前日本经济形势看，野田内阁以提高消费税获得“复兴震灾财源”的政策很难实现。其原因之一是，日本国债已占其GDP的228%，是经合组织中债务最高的国家。今年8月24日，日本国债信用等级已被美国评级机构降级，由“Aa2”降为“Aa3”。日本必须加快财政建设，否则10年之内国债将暴跌、利率将大幅提升。特别是明年9月民主党代表任期届满，为不影响选举，野田内阁很可能推迟提高消费税，届时便可能出现国债下跌、长期利率急剧提高的情况，若利率提高1%，日本全部金融机构便将产生12万亿日元的损失；原因之二是提高消费税将使低迷的日本经济雪上加霜，而经济衰退时税收也要减少；原因之三是前首相菅直人在去年参议院选举前曾提出提高消费税，致使民主党在参议院选举中惨败，提税已成为非常敏感问题。提高消费税也成为野田内阁要过的重要关口。

　　第五关是日元升值。多年来日本经常项目收支拥有巨额盈余，加之贷款颇多，致使日元处于升值地位。但是，日本经济经过“失去的20年”的长期低迷，财政状况也跌至发达国家中最差水平，所以海外投资者长期不愿持有日元。而近年来，由于世界金融市场激烈动荡，欧洲与美国深陷债务泥潭，世界资金开始追逐日元，致使日元持续升值，今年以来日元对美元汇率连创新高，10月31日在亚洲汇市上，日元对美元汇率曾一度升至1美元兑75.3日元，再次刷新历史最高记录。日元的持续升值促使日本提高出口商品价格，削弱了出口竞争能力，不利于日本的贸易发展，而日本是“贸易立国”的国家，同时随着日元的升值，日本企业加大对外投资步伐，加剧了国内的空心化，失业增加、经济持续低迷，这对野田内阁极为不利。所以，今年以来，日本已经连续三次干预日元升值，除4月份与发达国家联手干预外，后两次均是日本单独干预，然而干预的效果有限，并未阻止日元升值趋势，看来野田内阁过日元升值这一关也很难。