谢旭人说，为了有效发挥税收对收入分配的调节作用，草案拟将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级，取消15%和40%两档税率，扩大5%和10%两个低档税率的适用范围。

　　草案规定，第一级5%税率对应的月应纳税所得额由现行不超过500元扩大到1500元，第二级10%税率对应的月应纳税所得额由现行的500元至2000元扩大为1500元至4500元。

　　同时，草案还扩大了最高税率45%的覆盖范围，将现行适用40%税率的应纳税所得额，并入45%税率，加大对高收入者的调节力度。

　　谢旭人介绍，草案对个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率表的级距作了相应调整，将生产经营所得税率表第一级级距由年应纳税所得额5000元调整为15000元，其他各档的级距也相应作了调整。

　　关于调整个人所得税对财政收入的影响，谢旭人表示，经测算，与2010年相比，提高工资薪金所得减除费用标准，约减少个人所得税收入990亿元；调整工薪所得税率初次级距，减收约100亿元；调整生产经营所得税率级距，减收约110亿元，合计全年约减少财政收入1200亿元。

　　　1950年，政务院发布了新中国税制建设的纲领性文件《全国税政实施要则》，其中涉及对个人所得征税的主要是薪给报酬所得税和存款利息所得税，但由于种种原因，一直没有开征。

　　1980年9月，个人所得税法正式颁布，该法的征税对象包括中国公民和中国境内的外籍人员，但由于规定的免征额较高(每月或每次800元)，而国内居民工资收入普遍很多，因此绝大多数国内居民不在征税范围之内。

　　为了有效调节社会成员收入水平的差距，1986年1月，国务院发布了城乡个体工商业户所得税暂行条例，同年9月颁布了个人收入调节税暂行条例，上述规定仅适用于本国居民。

　　1994年我国颁布实施了新的个人所得税法，初步建立起内外统一的个人所得税制度。

　　其后，随着经济社会形势的发展变化，国家对个人所得税进行了几次重大调整：

　　1999年恢复征收储蓄存款利息个人所得税；

　　2006年和2008年两度提高工资、薪金所得项目减除费用标准；

　　2007年将储蓄存款利息所得个人所得税税率由20%调减为5%；

　　2008年暂免征收储蓄存款利息所得个人所得税；

　　2010年对个人转让上市公司限售股取得的所得征收个人所得税。

　　昨天，国家税务总局发布通知宣布，我国将加强对高收入者个税的征管，股权转让、房屋转让、利息股息红利成重点。

　　通知要求，不断完善高收入者主要所得项目的个税征管，加强财产转让所得征管，包括：完善自然人股东股权(份)转让所得征管、加强房屋转让和拍卖所得征管、抓好个人以评估增值的非货币性资产对外投资取得股权(份)等其他形式财产转让所得征管；深化利息、股息、红利所得征管。

　　高收入行业和人群的个税征管将加强，包括加强以非劳动所得为主要收入来源人群的征管，如从事房地产、矿产资源投资、私募基金、信托投资等活动的高收入人群；做好高收入行业工薪所得征管，尤其是奖金、补贴、股票期权和限制性股票等激励所得；对纳税人从两处或两处以上取得工资、薪金所得，应通过明细申报数据等信息汇总比对；完善数额较大的劳务报酬所得征管。掌握高收入者收入获取规律等情况，有针对性地加强高收入者个税征管。

　　■链接

　　堵住高收入者个税漏洞三大环节

　　股权转让所得

　　股权转让成为越来越多个人的收入来源。税务部门将与工商部门合作，加强对个人转让非上市公司股权所得征管。对个人对外投资取得股权的，重点监管上市公司上市前增资扩股、股权转让等行为。重点做好平价或低价转让股权的核定工作，记录股权转让交易价格和税费情况。

　　房屋转让和拍卖所得

　　近年房屋转让、拍卖涉及的个人所得越来越多。通知强调，要加强房屋转让所得征管，符合查实征收条件的，坚持实行查实征收。

　　针对拍卖所得，通知要求“加强与本地区拍卖单位的联系，掌握拍卖所得税源信息，督促拍卖单位依法代扣代缴个人所得税”。

　　利息、股息、红利所得

　　税务总局有关负责人介绍，在股息、红利所得方面，针对连续盈利且不分配股息、红利或核定征收企业所得税的企业，将对其个人投资者的股息、红利等所得重点跟踪管理，对投资者及其家庭成员从法人企业列支消费支出和借款的，积极开展日常税源管理、检查，对其相关所得依法征税。